《懷柔區突發公共事件總體應急預案》講解了懷柔區應對突發公共事件的工作要求、現狀及特點、指導思想和基本原則，以及預案的目的和依據。該預案強調懷柔作為北京綠色生態屏障的重要組成部分，在地震高烈度地區、復雜地形和交通不便的情況下，存在多種自然和社會因素可能引發的突發公共事件。預案指出懷柔正處于城市化進程的關鍵時期，需要在北京市突發公共事件應急預案體系下制定和完善本地預案，以增強黨委和政府應急反應能力，確保經濟正常運行和社會穩定，促進經濟、社會、人口、資源、環境協調發展。預案詳細列出了懷柔區主要突發公共事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四大類，共13分類28種具體事件類型，并分析了這些事件的特點，如種類多、多發性強、處置難度大等。此外，預案明確了以人為本、預防為主、資源整合和社會廣泛參與的基本原則，旨在構建一個集中領導、統一指揮、結構完整、功能全面、反應靈敏、運轉高效的應急體系。預案還設定了整合區內組織管理機構和信息資源，建立防范、指揮、處置體制和機制，明確職責和權利，形成常備不懈的處置保障體系，優化信息支撐系統等具體目標，并指出了預案的法律、法規、規章和政策依據。

《懷柔區突發公共事件總體應急預案》適用于懷柔地區的各類突發公共事件的預防和處置工作。包括但不限于自然災害（如水旱災害、地震災害、地質災害、氣象災害、森林火災）、事故災難（如安全事故、環境污染和生態破壞事故）、公共衛生事件（如重大傳染病疫情、食品安全與職業危害事件）和社會安全事件（如重大群體性事件、重大刑事案件）。該預案不僅適用于懷柔區各級政府、相關部門和企事業單位，也適用于區內所有居民和外來人員，特別是在面對突發公共事件時需要快速響應和有效處理的單位和個人。通過實施此預案，能夠提高整個懷柔區應對突發公共事件的能力，確保人民生命財產安全，維護社會穩定。