《應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急能力建設(shè)》講解了公共安全管理與應(yīng)急管理的理論框架，探討了安全管理從預(yù)防到恢復(fù)的核心環(huán)節(jié)，并通過具體案例分析揭示應(yīng)急預(yù)案的重要性。文中提及安全管理中的海恩法則和“人/機(jī)/環(huán)/管”的四維管理對象，以及安全管理的具體實(shí)施方法如原神華集團(tuán)模式。在公共安全管理層面，文件強(qiáng)調(diào)安全管理著眼于防災(zāi)減災(zāi)和消除脆弱性，而應(yīng)急管理則側(cè)重突發(fā)事件處理和響應(yīng)。同時以中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司為例，解析應(yīng)急管理系統(tǒng)中的頂層設(shè)計、責(zé)任分配、預(yù)案編制等內(nèi)容。文檔結(jié)合典型案例（如2003年的非典事件、“晉城高速31燃爆事故”、天津港爆炸事故等）指明應(yīng)急預(yù)案不足所導(dǎo)致的災(zāi)難擴(kuò)大現(xiàn)象，并深入分析編制科學(xué)有效的預(yù)案如何應(yīng)對突發(fā)事件的各種特性及其對公共安全的威脅。文檔進(jìn)一步說明預(yù)案的核心構(gòu)成要素——明確可能發(fā)生的情況、制定對應(yīng)的處置方案，并驗(yàn)證其可行性，最終形成一個全面、可操作的應(yīng)急管理方案。

《應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急能力建設(shè)》適用于政府部門、企業(yè)事業(yè)單位及相關(guān)領(lǐng)域的公共安全管理人員和技術(shù)人員。該文內(nèi)容涵蓋了各級應(yīng)急管理工作者需要掌握的基本原則、方法和技術(shù)要求，特別是在工業(yè)生產(chǎn)、化工安全、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域內(nèi)從事安全管理的專業(yè)人員可參考應(yīng)用此內(nèi)容。此外，它還為從事應(yīng)急培訓(xùn)、救援演練等相關(guān)工作的人員提供指導(dǎo)依據(jù)。對于負(fù)責(zé)建立和完善應(yīng)急預(yù)案體系的企業(yè)高層管理者以及直接參與應(yīng)急管理流程執(zhí)行的一線員工同樣有重要的實(shí)際操作價值。