《解讀學習生產安全事故應急預案管理辦法》講解了2019版與2016版條文變化對比，強調了為落實十三屆全國人大一次會議批準的國務院機構改革方案及生產安全事故應急條例等文件，應急管理部決定對原有辦法的部分條款進行修改。該辦法自2019年9月1日起施行。文檔概述了安全生產應急管理現狀，指出應急預案體系不斷完善，質量提高，演練廣泛開展；同時提到應急管理體制機制、救援體系建設、法規制度建設等方面取得進展。然而，也指出了當前應急管理面臨的挑戰，如管理難度增加、應用管理軟件不足、應急救援與日常安全管理脫節等問題。新的安全生產方針強調通過系統論觀點和方法實現以人為本、全面協調可持續的發展。文檔還詳細解釋了突發公共事件的概念，以及應急管理在預防、準備、響應、恢復四個階段的作用，明確了應急管理定義及其在企業中的重要性。此外，文檔闡述了應急預案的功能定位、特征、目的和作用，并介紹了預案編制過程中的具體步驟和要求，強調應急預案作為應急管理體系的重要組成部分，在應對事故時發揮著關鍵作用。

《解讀學習生產安全事故應急預案管理辦法》適用于全國范圍內涉及安全生產的企業單位和個人，特別是從事應急管理工作的人員。這包括但不限于制造業、建筑業、交通運輸業等高風險行業的企業和相關從業人員。對于政府監管部門而言，此辦法為其提供了制定和修訂本地應急預案的指導依據。對于廣大企業來說，了解并掌握該辦法有助于建立健全內部應急管理體系，提高應對突發事件的能力，保障員工生命財產安全和社會穩定。此外，它也是應急管理人員培訓和演練的重要參考資料。